山东省人民政府令
第 342 号
《山东省人民政府关于修改〈山东省生产清静事故报告和视察处置惩罚步伐〉
的决议》已经 2021 年 5 月 31 日省政府第 115 次常务聚会通过，现予宣布，
自 2021 年 8 月 3 日起施行。
省长 李干杰
2021 年 7 月 2 日
山东省生产清静事故报告和视察处置惩罚步伐
第一章 总 则
第一条 为了规范生产清静事故的报告和视察处置惩罚，落实生产清静事故
责任追究制度，避免和镌汰生产清静事故，凭证《中华人民共和国清静生产
法》《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》等执法、规则，团结本省现实，
制订本步伐。
第二条 本省行政区域内生产谋划运动中爆发的造成人身伤亡或者直接
经济损失的生产清静事故的报告和视察处置惩罚，适用本步伐。执法、规则对事
故的报告和视察处置惩罚尚有划定的，遵照其划定执行。
第三条 凭证国家有关划定，生产清静事故（以下简称事故）分为一样平常
事故、较大事故、重大事故和特殊重大事故。
第四条 事故的报告和视察处置惩罚应当坚持中国共产党的向导，遵照科学
严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。
事故的报告应当实时、准确、完整，任何单位和小我私家对事故不得迟报、
漏报、谎报或者瞒报。
事故的视察处置惩罚应当实时、准确地查清事故经由、事故缘故原由和事故损失，
查明事故性子，认定事故责任，总结事故教训，提出整改步伐，并对事故责
任者依法追究责任。
第五条 县级以上人民政府认真事故的视察处置惩罚事情。应急管理部分和
负有清静生产监视管理职责的有关部分以及其他有关部分和单位，应当遵照
各自职责做好事故视察处置惩罚的相关事情。
事故爆发地的有关人民政府及其有关部分应当支持、配合上级人民政府
或者有关部分的事故视察处置惩罚事情。
第二章 事故报告
第六条 事故爆发后，事故现场有关职员应当连忙向本单位认真人报告；
单位认真人接到报告后，应当于 1 小时内报告事故爆发地县（市、区）人民
政府应急管理部分和负有清静生产监视管理职责的有关部分。
情形紧迫或者本单位认真人无法联络时，事故现场有关职员可以直接向
事故爆发地县级以上人民政府应急管理部分和负有清静生产监视管理职责的
有关部分报告。
第七条 应急管理部分和负有清静生产监视管理职责的有关部分接到事
故报告后，应当凭证下列划定上报事故情形，并连忙报告本级人民政府，同
时通知公安机关、人力资源社会包管部分、工会和人民审查院：
（一）一样平常事故逐级上报至设区的市人民政府应急管理部分和负有清静
生产监视管理职责的有关部分；
（二）较大事故逐级上报至省人民政府应急管理部分和负有清静生产监
督管理职责的有关部分；
（三）重大事故、特殊重大事故逐级上报至国务院应急管理部分和负有
清静生产监视管理职责的有关部分。
前款划定的逐级上报，每一级上报时间不得凌驾 2 小时。
第八条 爆发较大以上品级事故的，事故爆发单位和事故爆发地县（市、
区）人民政府有关部分在凭证本步伐第六条、第七条划定上报的同时，还应
当于 1 小时内以快报的形式上报省人民政府应急管理部分和负有清静生产监
督管理职责的有关部分。
设区的市和县（市、区）人民政府应当在接到事故报告后半小时内直报
省人民政府清静生产委员会办公室；属于较大以上品级事故的，还应当在 1
小时内书面报告省人民政府清静生产委员会办公室。
第九条 事故报告应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位的名称、地址、性子、产能等基本情形；
（二）事故爆发的时间、所在以及事故现场情形；
（三）事故的简要经由；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括着落不明的人数）
和起源预计的直接经济损失；
（五）已经接纳的步伐；
（六）其他应当报告的情形。
事故快报、直报的内容可以适当简化；详细情形暂时不清晰的，可以先
报事故总体情形。
第十条 自事故爆发之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数爆发转变的，
应当实时补报。蹊径交通事故、火灾事故自觉生之日起 7 日内，事故造成的
伤亡人数爆发转变的，应当实时补报。
第十一条 事故爆发后，有关单位和小我私家应当严酷凭证划定报告，不得
有下列行为：
（一）凌驾划准时限报告事故；
（二）漏报事故或者事故爆发的时间、所在、种别、伤亡人数、直接经
济损失等内容；
（三）不如实报告事故爆发的时间、所在、种别、伤亡人数、直接经济
损失等内容；
（四）居心遮掩已经爆发的事故。
第十二条 事故爆发后，有关单位在上报事故的同时，应当连忙启动应
急预案，或者接纳有用步伐，组织抢救，避免事故扩大，镌汰职员伤亡和财
产损失。
事故爆发地有关人民政府、应急管理部分和负有清静生产监视管理职责
的有关部分接到事故报告后，其认真人应当连忙赶赴事故现场，组织事故救
援。
事故造成职员危险需要抢救治疗的，有关单位应当连忙就近送往医疗机
构救治，医疗机构应当连忙组织抢救治疗。抢救治疗用度由事故爆发单位先
行垫付。
第十三条 事故爆发后，有关单位和职员应当妥善�；な鹿氏殖∫约跋�
关证据，任何单位和小我私家不得破损事故现场、杀绝相关证据。因抢救职员、
避免事故扩大以及疏通交通等缘故原由，需要移动事故现场物件的，应当做出标
志，绘制现场简图并做出书面纪录，摄录音像资料等，妥善生涯现场主要痕
迹、物证。
第十四条 任何单位和小我私家应当支持、配合事故抢险救援，并提供须要
的便当条件。
事故抢险救援中可能爆发更大危险或者造成更大损失的，抢险救援现场
主要指挥职员在听取专家意见后，可以决议暂�；蛘咧兄骨老站仍�。
第十五条 任何单位和小我私家发明事故爆发，或者发明事故迟报、漏报、
谎报或者瞒报等行为的，有权向政府及其有关部分报告或者举报。有关部分
接到报告或者举报后，应当实时将相关情形向本级人民政府应急管理部分通
报。
应急管理部分和负有清静生产监视管理职责的有关部分应当建设 24 小
时值班制度，并向社会宣布值班电话、传真以及举报奖励的有关划定，依法
受理、处置惩罚事故报告和举报。
第十六条 具有下列情形之一的较大涉险事故，凭证较大事故的划定报
告，并组织抢险救援：
（一）涉险 10 人以上的事故；
（二）造成 3 人以上被困或者着落不明的事故；
（三）紧迫疏散职员 500 人以上的事故；
（四）危及主要场合和设施清静的事故；
（五）其他较大涉险事故。
爆发其他涉险事故的，凭证一样平常事故的划定报告，并组织抢险救援。
第三章 事故视察
第十七条 事故视察应当凭证事故的品级分级组织。重大事故、较大事
故、一样平常事故划分由省、设区的市、县（市、区）人民政府认真视察。县级
以上人民政府可以直接组织事故视察组举行视察，也可以授权或者委托有关
部分组织事故视察组举行视察。
重大事故、较大事故可以建设事故视察处置惩罚向导小组，由政府主要认真
人或者分担认真人担当组长，有关部分主要认真人或者分担认真人加入。
经济手艺开发区、高新手艺开发区等经济功效区内爆发的事故，由对该
经济功效区有统领权的县级以上人民政府认真组织事故视察。事故品级凌驾
本级人民政府视察权限的，凭证第一款划定组织事故视察。
事故爆发地与事故爆发单位不在统一个行政区域的，由事故爆发地人民
政府认真视察，事故爆发单位所在地人民政府派人加入。
直接经济损失在 100 万元以下且未造成职员伤亡的一样平常事故，由县（市、
区）人民政府委托事故爆发单位自行组织事故视察组举行视察。
第十八条 有下列情形之一的，上级人民政府可以决议提级视察：
（一）可能迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；
（二）事故特殊重大或者社会影响特殊重大的 ;
（三）统一生产谋划单位在 24 个月内再次爆发较大生产清静事故的；
（四）生产谋划单位被警示转达或者其认真人被约谈后 12 个月内爆发
较大生产清静事故的；
（五）生产谋划单位在被挂牌督办整治重大清静隐患时代爆发较大生产
清静事故的；
（六）其他需要提级视察的情形。
本步伐第十七条第五款划定由生产谋划单位自行组织视察的事故，有前
款第一项、第二项情形的，应当由县（市、区）人民政府举行视察，上级人
民政府也可以决议提级视察。
提级视察的决议由省、设区的市人民政府负有清静生产监视管理职责的
部分或者清静生产委员会办公室提请本级人民政府作出。
第十九条 事故视察组由有关人民政府、应急管理部分、负有清静生产
监视管理职责的有关部分、公安机关以及工会派人组成，并约请纪检监察机
关、人民审查院介入视察。
事故视察组成员应当具有事故视察所需要的知识和专长，并与所视察的
事故没有直接利害关系。
事故视察组组长由认真事故视察处置惩罚的人民政府或者事故视察处置惩罚向导
小组指定。
事故视察组成员名单应当以文件、聚会纪要等形式宣布。
事故视察组可以约请具有与爆发事故的种别相关联的专业手艺，并熟悉
相关营业的专家加入事故视察。
第二十条 事故视察组可凭证现实需要设立手艺组、管理组、综合组，
并划分推行下列职责：
（一）手艺组认真查明事故经由，确定职员伤亡情形及直接经济损失，
从手艺角度视察剖析事故爆发的缘故原由及有关责任，起草本组专项报告。
（二）管理组认真视察事故爆发的管理缘故原由，认定事故性子，对事故发
生负有责任的有关单位及职员推行主体责任和羁系责任的情形举行视察分
析，提出对事故相关责任职员和单位的处置惩罚建议，起草本组专项报告。
（三）综合组认真视察事情的组织协调、联络包管，总结事故教训，提
出提防和整改步伐，起草事故视察报告。
第二十一条 事故视察组有权向有关单位和小我私家相识与事故有关的情
况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和小我私家不得拒绝。
事故爆发单位的认真人和有关职员在事故视察时代不得擅去职守，并应
当随时接受事故视察组的询问，如实提供有关情形。
事故视察中发明涉嫌犯法的，事故视察组应当实时将有关质料或者其复
印件移交司法机关处置惩罚，但发明的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法等问题
线索，应当实时移交纪检监察机关。
第二十二条 事故视察组成员应当听从事故视察组的安排，遵守事故调
查纪律，守往事故视察神秘。
未经事故视察组组长批准，事故视察组成员不得脱离视察组单独举行调
查，不得私自透漏或者宣布事故视察信息。
第二十三条 事故视察组应当约请纪检监察机关列席有关聚会、旁听有
关视察谈话和询问，实时向纪检监察机关提供事故视察有关资料。
事故视察组应当将手艺组报告、管理组报告连同建议追责问责名单及相
关证据质料等移交纪检监察机关。
第二十四条 在事故视察历程中，经事故视察组认定属于自然灾难、治
安刑事案件或者其他非生产清静事故的，由事故视察组报请本级人民政府另
行组织视察。
由于职员伤亡和直接经济损失转变导致事故品级爆发转变的，应当由有
视察权限的人民政府重新组织事故视察组举行视察。
第二十五条 事故视察组应当自事故爆发之日起 60 日内提交事故视察
报告；特殊情形下，经认真事故视察的人民政府或者事故视察处置惩罚向导小
组批准，提交事故视察报告的限期可以适当延伸，但延伸的限期最长不凌驾
60 日。
属于本步伐第十七条第五款划定的由事故爆发单位自行组织视察的，事
故爆发单位应当自事故爆发之日起 30 日内完成事故视察报告，并报所在地
县（市、区）人民政府应急管理部分备案。
手艺判断所需时间不计入事故视察限期。
第二十六条 事故视察报告应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位概况；
（二）事故爆发经由和事故救援情形；
（三）事故造成的职员伤亡和直接经济损失；
（四）事故爆发的缘故原由和事故性子；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处置惩罚建议，处置惩罚建议应当包
括给予其行政处分、处分的依据、种类、决议机关等内容；
（六）事故提防和整改步伐；
（七）其他须要内容。
事故视察报告应当附具有关证据质料。事故视察组成员应当在事故视察
报告上署名。
第二十七条 事故视察报告应当由事故视察组全体职员讨论通过。事故
视察组成员对事故缘故原由、事故性子、责任认定、责任者处置惩罚建议等不可取得
一致意见的，报认真事故视察处置惩罚的人民政府或者事故视察处置惩罚向导小组决
定。
第四章 事故处置惩罚
第二十八条 重大事故、较大事故、一样平常事故的事故视察报告，由认真
组织事故视察的人民政府遵照有关划定推行相关程序后，于收到事故视察报
告之日起 15 日内做出批复。
有关机关应当依法对事故爆发单位、相关责任单位及其有关职员举行行
政处分，对负有事故责任的组织和职员举行处置惩罚、处分，并监视有关整改措
施的落实。
对涉嫌犯法的事故责任职员，移送司法机关依法处置惩罚。
第二十九条 事故爆发单位和相关责任单位应当凭证人民政府的批复，
对本单位负有事故责任的职员举行处置惩罚，落实提防和整改步伐，包管清静生
产。
事故爆发单位和相关责任单位应当在事故处置惩罚事情完结之日起 10 个工
作日内，将落实人民政府批复的情形报告本级人民政府应急管理部分和负有
清静生产监视管理职责的有关部分。
第三十条 事故爆发地与事故爆发单位不在统一个行政区域的，由事故
爆发地人民政府批复。对事故责任单位和责任职员的行政处分、处分凭证下
列划定实验：
（一）对事故爆发单位及其有关责任职员的行政处分，由事故爆发地人
民政府遵照法定权限和程序组织实验；事故爆发单位所在地人民政府应当予
以协助；
（二）对负有事故责任的职员的处分，由具有管理权限的机关、单位负
责落实；需要免职职务的，凭证划定程序处置惩罚。
第三十一条 建设事故查处督办制度。较大事故查处实验省人民政府安
全生产委员会挂牌督办，一样平常事故查处实验设区的市人民政府清静生产委员
会挂牌督办。
第三十二条 事故视察处置惩罚竣事后，由有关部分认真整理事故视察报告、
事故批复、批复落真相形以及其他有关资料，并实时存档。
第三十三条 省、设区的市人民政府应当每年度组织应急管理等部分对
本行政区域内事故责任追究的落真相形举行监视检查；发明未严酷落实的，
应当责令纠正，并依法追究有关职员的责任。
第三十四条 关于爆发重大以上事故或者性子卑劣、危害性严重、社会
– 66 –影响大的典范较大事故，或者一年内爆发两起以上较大事故的事故责任单位，
由省人民政府应急管理部分会同有关部分向社会通告，向生长刷新、自然资
源、住房城乡建设、银行、证券等主管部分转达，并凭证国家划定实验惩戒。
第三十五条 事故处置惩罚的情形由认真事故视察的人民政府或者其授权的
有关部分、机构向社会宣布，接受社会监视。可是依法应当保密的除外。
第五章 责任追究
第三十六条 不依法推行职责，行政区域内爆发较大以上事故且主要事
故责任单位在统领规模的，遵照国家和省有关划定追究有关认真人的责任。
第三十七条 爆发较大以上事故或者在较短时间内一连爆发殒命事故的
国有、国有控股生产谋划单位认真人不得享受年终审核奖励，主要认真人取
消评先评优资格。
对重大以上品级事故负有主要责任的生产谋划单位，应当遵照有关划定
作废其主要认真人职务，并终身榨取其担当本行业生产谋划单位的认真人。
第三十八条 事故爆发单位对事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，由县
级以上人民政府负有清静生产监视管理职责的部分遵照《中华人民共和国安
全生产法》和国务院《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》等划定追究执法
责任。
第三十九条 事故爆发单位对较大涉险事故迟报或者漏报的，由县级以
上人民政府应急管理部分给予忠言；造成严重效果的，对事故爆发单位处 1
万元以上 3万元以下的�？�，对主要认真人处 5000元以上 2万元以下的�？�。
事故爆发单位对较大涉险事故谎报或者瞒报的，由县级以上人民政府应
急管理部分对事故爆发单位处 3 万元以上 5 万元以下的�？�；造成严重效果
的，对事故爆发单位处 5 万元以上 10 万元以下的�？�，对其主要认真人、
直接认真的主管职员和其他直接责任职员处 1 万元以上 3 万元以下的�？�；
组成犯法的，依法追究刑事责任。
第四十条 事故爆发单位未对直接经济损失 100 万元以下且未造成职员
殒命或者重伤的一样平常事故举行视察处置惩罚的，或者未在划准时限内将事故视察
报告备案的，由县级以上人民政府应急管理部分责令限期纠正，处 3000 元
以上 1 万元以下�？�；逾期未纠正的，处 1 万元以上 3 万元以下�？�。
第四十一条 事故爆发单位和相关责任单位未凭证本步伐划定处置惩罚责任
职员、落实整改步伐的，由县级以上人民政府应急管理部分责令限期纠正，
处 5 万元以上 10 万元以下�？�；逾期未纠正的，处 10 万元以上 20 万元以
下�？�。
第四十二条 有关机关及其事情职员在事故报告和视察处置惩罚事情中不履
行法定职责，或者不落实人民政府批复的，依法追究有关职员的责任。
第六章 附 则
第四十三条 国家机关、事业单位、人民整体爆发的事故的报告和视察
处置惩罚，参照本步伐执行。
第四十四条 本步伐自 2011 年 8 月 1 日起施行。
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